序言

跨大西洋關(guān)系是全球國際關(guān)系系統(tǒng)的重要組成部分,對國際格局和世界秩序有重大影響�？绱笪餮箨P(guān)系本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng),大體上包含三層含義,即雙邊層面上美國與歐洲各國的關(guān)系、北約框架下的美歐跨大西洋同盟以及歐洲一體化背景下的歐盟與美國關(guān)系。不難看出,跨大西洋關(guān)系具有多元行為體共同參與的特點,既包括美國和歐洲各主權(quán)國家,也包括政府間性質(zhì)的北約和超國家性質(zhì)的歐盟。二戰(zhàn)以前,美國同歐洲各國基于歷史與文化形成的雙邊關(guān)系構(gòu)成了跨大西洋關(guān)系的主要形態(tài)。冷戰(zhàn)期間,美國領(lǐng)導(dǎo)的北約同盟主宰了跨大西洋關(guān)系,對蘇聯(lián)威脅的共同認(rèn)知與雙方安全利益的一致性是美歐同盟得以建立并保持穩(wěn)定的根本因素。冷戰(zhàn)后,共同敵人和威脅的消失使得跨大西洋同盟的凝聚力下降,北約甚至面臨生存危機(jī);與此同時,歐洲一體化背景下的歐盟與美國關(guān)系的重要性日益上升,歐盟對美主歐從的舊跨大西洋關(guān)系模式愈發(fā)不滿。隨之,跨大西洋關(guān)系進(jìn)入了一個結(jié)構(gòu)性與歷史性調(diào)整的新時期,同盟框架下的美國-歐盟-北約三邊互動、歐美關(guān)系重塑以及歐盟-北約關(guān)系調(diào)整等成為重要看點。

大變局時代的跨大西洋同盟調(diào)整既有其內(nèi)在邏輯,同時也深受國際環(huán)境復(fù)雜多變的影響。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展推動國際力量對比更趨平衡,這是世界變局的根本原因所在。世界變局的核心在于一個變字,其本質(zhì)是世界秩序重塑和全球治理機(jī)制完善,主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)是世界權(quán)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)根本性變化,即開始由美歐所代表的西方世界,向以中國等新興經(jīng)濟(jì)體為代表的非西方世界轉(zhuǎn)移,同時也表現(xiàn)為西方世界內(nèi)部美國與盟國關(guān)系的深刻變化,尤以美歐矛盾加劇最為突出。世界變局是一個動態(tài)過程,2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)催化世界大變革大調(diào)整,危機(jī)使歐美實力遭到重創(chuàng),與此形成對比的是一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起,世界力量對比出現(xiàn)東升西降的態(tài)勢。世界變局的過程又是復(fù)雜的,東西力量對比變化加深西方的危機(jī)感,促使歐美不斷調(diào)整對外戰(zhàn)略,雙方在管控同盟關(guān)系退化的同時,基于維護(hù)現(xiàn)行國際秩序的共同利益加強(qiáng)了應(yīng)對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)同與政策協(xié)調(diào)。這兩方面的需求交織在一起,構(gòu)成了跨大西洋同盟調(diào)整的主要動力來源,其調(diào)整既是世界變局的一部分,同時也推動變局加速演進(jìn)。

歐美之間、歐盟與北約之間競合并存是跨大西洋同盟調(diào)整呈現(xiàn)出的總體特征,同時伴隨著北約(傳統(tǒng)上作為美歐同盟的核心支柱)作用的相對弱化,以及歐盟與美國關(guān)系(作為美歐同盟的一個新支柱)重要性的相對提升。全球金融危機(jī)背景下上臺的奧巴馬政府調(diào)整了美國的對歐政策,奧巴馬重申了美國對歐洲一體化的支持,以此改善美國與歐盟的關(guān)系,同時加強(qiáng)北約框架內(nèi)的美歐協(xié)調(diào),以彌補伊拉克戰(zhàn)爭造成的同盟裂痕,此外還在一些全球性或地區(qū)性問題上尋求與歐盟合作。經(jīng)過階段性的調(diào)整,不同層面和領(lǐng)域的美歐關(guān)系都得到了一定改善,美歐應(yīng)對中國崛起的涉華互動與政策協(xié)調(diào)也有所加強(qiáng)。但由于受到美歐結(jié)構(gòu)性矛盾、各自內(nèi)部政治因素的制約,雙方關(guān)系的改善仍是有限度的,被寄予厚望的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判未能在奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前達(dá)成協(xié)議,而美國開啟戰(zhàn)略重心東移并從歐洲撤出對跨大西洋同盟造成更大沖擊,進(jìn)一步凸顯了美歐關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性。從歐洲方面來看,后全球金融危機(jī)時期大國地緣政治競爭回歸令處于多事之秋的歐盟陷入更大的國際困境之中,促其加快對外戰(zhàn)略調(diào)整。2016年出臺的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》首次提出了戰(zhàn)略自主概念,并特別將安全與防務(wù)能力建設(shè)作為其戰(zhàn)略優(yōu)先方向,表明歐盟欲通過加強(qiáng)自身硬實力來更好地維護(hù)其利益,同時標(biāo)志著歐盟對外戰(zhàn)略思維與反應(yīng)模式開始發(fā)生改變,與冷戰(zhàn)時期與美國結(jié)盟、尋求美國保護(hù)的戰(zhàn)略依賴不同,如今歐盟希望通過戰(zhàn)略自主尋求在既競爭又合作的大國博弈中找到其自主和獨立的空間。2017年特朗普入主白宮是美歐關(guān)系的一個重大轉(zhuǎn)折點。特朗普政府奉行美國優(yōu)先原則,大幅度調(diào)整了對北約和歐盟的政策,嚴(yán)重激化了美歐在安全、經(jīng)貿(mào)和全球治理等領(lǐng)域的矛盾,致使跨大西洋同盟嚴(yán)重退化,美歐關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性危機(jī)。歐盟對歐美關(guān)系的前景感到擔(dān)憂,進(jìn)而更加堅定地追求戰(zhàn)略自主,并試圖通過戰(zhàn)略自主化解其居于中美之間的尷尬地位,將不選邊站作為應(yīng)對美國對華戰(zhàn)略競爭的基本策略。然而,大變局時代跨大西洋同盟的退化雖是難以阻擋的趨勢,但美歐雙方仍試圖通過維系同盟繼續(xù)主導(dǎo)現(xiàn)行國際秩序。經(jīng)歷了四年之久的特朗普沖擊波后,2021年拜登入主白宮為美歐關(guān)系的修復(fù)打開了機(jī)會之窗。拜登政府的外交理念回歸傳統(tǒng)、美歐原有的共同利益基礎(chǔ)以及雙方短期利益匯合等因素,助推跨大西洋同盟關(guān)系得到一定程度的修復(fù),美歐在一些領(lǐng)域的合作有所加強(qiáng),尤其是雙方都將中國視為一個經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和戰(zhàn)略上的競爭對手,繼而加強(qiáng)了在數(shù)字技術(shù)、投資貿(mào)易、價值觀和制度競爭、軍事安全和印太戰(zhàn)略等領(lǐng)域針對中國的協(xié)調(diào)聯(lián)動。2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突為跨大西洋同盟注入更多強(qiáng)心劑,也似乎激活了北約及各個領(lǐng)域的美歐關(guān)系,重點施壓圍堵中俄成為美歐雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的一個重要議題。盡管如此,由于受到世界變局帶來的根本性制約以及美歐結(jié)構(gòu)性矛盾的影響,跨大西洋同盟關(guān)系的修復(fù)空間較為有限。歸根結(jié)底,美歐戰(zhàn)略目標(biāo)與利益訴求的錯位決定了美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系難以回到過去,拜登政府無力改變這一點。展望未來,無論美國2024年總統(tǒng)選舉結(jié)果如何,美國基于霸權(quán)護(hù)持與本國利益優(yōu)先的戰(zhàn)略內(nèi)向趨勢難以改變;而2024年歐洲議會選舉結(jié)果也表明了歐洲向右轉(zhuǎn),預(yù)示著歐盟對外政策將更趨保守,這一切都將使跨大西洋同盟與美歐關(guān)系的不確定性加大。

當(dāng)前百年變局加速演進(jìn),世界進(jìn)入新的動蕩變革期。世界各大戰(zhàn)略性力量之間的實力消長與關(guān)系重組既是變局加速演進(jìn)的誘因,同時也是影響國際戰(zhàn)略格局走向的關(guān)鍵因素。中國、美國和歐盟是當(dāng)今世界三大戰(zhàn)略性力量,它們之間的三邊關(guān)系是一個競爭與合作并存的動態(tài)過程,具有長期性、復(fù)雜性和非對稱性等特點。當(dāng)前中美歐關(guān)系正處于一個激烈的碰撞期,美國是主要推手,中美博弈是主要矛盾。中美關(guān)系的未來走向很大程度上取決于中美對彼此的認(rèn)知和對兩國關(guān)系的定位,而在這個方向的確定過程中,兩國都會受到第三方力量歐盟政策取向的影響。歐盟在中美歐關(guān)系中扮演多重角色并發(fā)揮著獨特且微妙的作用,在相當(dāng)程度上影響著中美博弈進(jìn)程及三邊關(guān)系的走向。中美歐關(guān)系本質(zhì)上是一種不對稱三角博弈模式,歐美間相互關(guān)系要比對華關(guān)系緊密得多,因此歐美共同應(yīng)對中國成為三邊關(guān)系的趨勢性特征之一。然而,歐盟畢竟在一些重大國際事務(wù)中有其自身的目標(biāo)與原則,在對華關(guān)系上也有著不同于美國的利益考量,因此在應(yīng)對中國時并不完全與美國同步。歐盟尋求戰(zhàn)略自主以及中歐關(guān)系具有的強(qiáng)大韌性,為中國運籌中美歐關(guān)系提供了外交空間。中國應(yīng)加大對歐外交力度,綜合施策以確保中歐關(guān)系的合作性大于競爭性,推動中美歐關(guān)系朝著相對平衡的方向發(fā)展,同時探索建立三邊互動機(jī)制的可能性,以最大限度降低美歐聯(lián)手應(yīng)對中國的風(fēng)險。

筆者曾于2011年出版《當(dāng)代美歐關(guān)系史》一書,在回顧美歐關(guān)系歷史的基礎(chǔ)上,重點梳理分析了二戰(zhàn)后跨大西洋同盟關(guān)系的形成、發(fā)展與演變。而本書則著重探討2008年全球金融危機(jī)加速世界變局背景下跨大西洋同盟的調(diào)整與中美歐關(guān)系,在思想和脈絡(luò)上可被視為對前一本書的承接與串聯(lián),反映了筆者現(xiàn)階段對所研究問題的觀察和研究視角,盡管未必能夠反映對問題觀察和理解的全部。本書是外交學(xué)院中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費專項資金科研創(chuàng)新項目:重大項目國際變局下跨大西洋同盟的調(diào)整與中美歐關(guān)系(3162022ZYKA01)的最終研究成果,并被納入外交學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)文庫系列叢書。在項目申請與出版資助申請過程中,得到了外交學(xué)院科研處、國際關(guān)系研究所和外交學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的大力協(xié)助與支持。當(dāng)代世界出版社的資深編輯魏銀萍同志和其他相關(guān)工作人員,為本書的出版做了大量的工作。在本書出版之際,謹(jǐn)向所有給我以支持和幫助的同志,表示衷心的感謝。書中不足之處,敬請專家與讀者不吝指正。

趙懷普

2024年6月于北京